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國務院新聞辦公室將于2024年9月27日（星期五）下午4時舉行國務院政策例行吹風會，請金融監管總局副局長肖遠企介紹《國務院關于加強監管防范風險推動保險業高質量發展的若干意見》有關情況，并答記者問。
國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 壽小麗:
女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務院政平面設計策例行吹風會，這也是國務院新聞辦今天下午第二場新聞發布活動。近日，國務院《關于加強監管防范風險推動保險業高質量發展的若干意見》已經公開發布，為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興邀請到金融FRP監管總局副局長肖玖陽視覺遠企先生，請他為大家介紹情況，并回答大家關心的問題。出席今天吹風會的還有：金融監管總局人身保險監管司司長羅艷君女士，財產保險監管司司長尹江鰲先生，法規司司長王勝邦先生。
下面，我們首先請肖遠企先生作介紹。
2024-09-27 16:03:55
金融監管總局副局長 肖遠企:
謝謝主持人。各位媒體朋友，記者會大家下午好！非常高興參加國新辦召開的國務院政策例行吹風會。借此機會，我謹代表金融監管總局對媒體朋友們長期以來對金融監管工作的關心支持表示感謝。
借這個機會，我向大家簡要介紹一下9月8日國務院印發的《關于加強監管防范風險推動保險業高質量發展的若干意見》出臺的有關背景和主要內容。
黨的十八大以來，我國保險業快速發展，在保障和改善民生、防災減損、服務實體經濟等方面發揮了重要作用。但受內外部多種因素影響，行業高質量發展基礎有待進一步夯實。《若干意見》的出臺，對未來我國保險業高質量發展作出了全面系統的部署和規劃，對于充分發揮保險業的經濟減震器和社會穩定器的功能，提升保險保障能力和服務水平，推進金融強國建設，服務中國式現代化大局，都具有重要意義。
下面，我把《若干意見》的主要內容作一個介紹。《若干意見》主要分三個部分：
第一部分是總體要求，總體要求明確了推動保險業高質量發展的指導思想、主要原則和發展目標。《若干意見》提出，到2029年，初步形成覆蓋面穩步擴大、保障日益全面、服務持續改善、資產配置穩健均衡、償付能力充足、治理和內控健全有效的保險業高質量發展框架。保險監管制度體系更加健全，監管能力和有效性大幅提高。到2035年，基本形成市場體系完備、產品和服務豐富多樣、監管科學有效、具有較強國際競爭力的保險業新格局。這是第一部分的總體要求，主要講的是指導思想、主要原則和發展目標。
2024-09-27 16:12:20
肖遠企:
第二部分主要是講強監管、防風險、促高質量發展的重點任務和工作舉措。
在強監管方面，《若干意見》以問題為導向，堅持標本兼治，從市場準入、持續監管、違法違規行為查處等方面，對嚴格監管作出了具體部署。
在防風險方面，《若干意見》聚焦補短板，強調建立以風險監管為本的制度體系，持續防范化解苗頭性、傾向性風險隱患，穩慎推進風險處置，有力有序有效防范化解保險業風險。
在促高質量發展方面，《若干意見》要求保險業牢固樹立以人民為中心的發展思想，專注主業，保護金融消費者合法權益，更好滿足人民群眾日益增長的保險保障和財富管理需求。一是聚焦民生保障，要求豐富巨災保險保障形式，大力發展第三支柱養老保險、健康保險和普惠保險，服務銀發經濟和健康中國戰略。二是服務實體經濟，要求發揮風險保障功能，發展科技保險和綠色保險，助力科技創新和現代化產業體系建設；要發揮保險資金長期投資優勢，培育真正的耐心資本，加大戰略性新興產業、先進制造業、新型基礎設施等領域的投資力度，服務新質生產力發展。三是深化改革開放，《若干意見》要求持續健全保險市場體系，引導各類保險機構差異化特色化發展；深化保險產品定價、新能源車險等重點領域改革，推進保險業高水平對外開放。這是第二部分，主要是介紹高質量發展的主要舉措。
第三部分是組織保障，要求強化保險業高質量發展政策協同。《若干意見》強調，要健全央地協同工作機制，完善財稅支持政策，加強保險領域法治建設，深化部際協調聯動，加強監管干部能力建設，共同推動形成保險業高質量發展新局面。
《若干意見》的主要內容我就先簡要介紹到這里。下面，歡迎媒體朋友們就關心的問題提問，我和我的同事非常樂意、非常高興回答大家的問題。謝謝！
2024-09-27 16:16:52
壽小麗:
請大家開始提問。
2024-09-27 16:17:41
每日經濟新聞記者:
周二國新辦發布會上集中發布了一系列金融支持實體經濟發展的重磅舉措，金融監管總局也是發布部門之一。請問，近年來保險資金支持實體經濟發展有哪些進展？下一步將從哪些方面發力？謝謝。
2024-09-27 16:20:08
肖遠企:
謝謝您的提問。保險業在支持服務實體經濟方面發揮了重要作用，具體的請人身保險監管司司長羅艷君回答您的提問。
2024-09-27 16:20:28
奇藝果影像金融監管總局人身保險監管司司長 羅艷君:
謝謝，您的問題也是保險業和當前社會各界高度關注的一個問題。保險資金是比較典型的中長期資金。近年來，金融監管總局持續深化保險資金運用市場化改革，玖陽視覺增強市場活力，支持保險資金發揮期限長、規模大、來源穩定等優勢，為實體經濟提供多樣化融資服務。到今年8月末，保險資金運用余額31.8萬億元，同比增長10.4%，保險業通過債權、股權等多種方式為實體經濟玖陽視覺提供資金支持28.8萬億元，同比增長12.2%。我們的主要工作和成效有三個方面：
第一是行業投資理念保持審慎穩健，積極開展長期投資、價值投資。保險資金主要來源于保單負債形成的各種準備金。近年來，我們建立健全利率傳導和負債成本調節機制，督促保險公司強化資產負債聯動，持續提升跨市場跨周期的投資管理能力。到8月末，保險資金配置債券、銀行存款等各類固定收益類資產21萬億元以上，投資股票、證券投資基金、未上市企業股權等權益類資產超過6萬億元，大類資產整體配置穩健均衡，總體風險可控。
第二是支持保險資金通過多種方式，服務國家重大戰略、重點領域和重點項目。保險資金的投資方式比較多元，包括債券、股票、證券投資基金、保險資管產品、信托計劃、未上市企業股權、公募基礎設施證券投資基金等。在服務國家重大戰略方面，保險資管產品和保險私募基金支持長江經濟帶發展的登記規模超過1.7萬億元，支持京津冀協同發展的規模近7500億元，支持粵港澳大灣區建設的產品登記規模超過4300億元；在支持科技創新方面，保險資經典大圖金通過上市公司股票、直接股權投資、創業投資基金、私募股權基金等方式，向科技類企業投資超過6000億元。此外，保險資金還持續加大對水利、水運、公路、物流等基礎設施項目的融資支持，在高速公路、地鐵建設、冷鏈物流、航空運輸等領包裝設計域，投資形成了一批典型項目。
第三是培育真正的耐心資本，積極支持資本市場穩健發展。保險資金天然具有耐心資本的屬性。近年來，我們陸續發布系列監管政策，允許保險資金投資公募基礎設施證券投資基金，取消財務性股權投資的行業范圍，取消投資單只創業投資基金募資規模的限制，支持保險公司發揮價值投資者和機構投資者的作用，助力提升直接融資比重。到目前，保險資金長期股權投資2.8萬億元，投資股票和股票型基金超過3平面設計.3萬億元。此外，經國務院同意，我們推動保險機構通過設立私募證券投資基金開展長期股票投資試點，目前試點基金運行良好。后續，我們還將擴大試點范圍，支持其他符合條件的保險機構參與試點，持續加力資本市場投資。
下一步，我們將繼續優化保險資金運用的監管政策，引導保險公司完善內部長周期考核機制，加大對戰略性新興產業、先進制造業、新型基礎設施等領域的投資力度，更好地服務新質生產力發展。謝謝。
2024-09-27 16:20:48
中新社記者:
我們知道，巨災保險對維護人民群眾生命財產安全和社VR虛擬實境會穩定有著重要的作用。請問，我國巨災保險發展現狀如何？下一步豐富巨災保險保障重點工作有哪些？謝謝。
2024-09-27 16:27:05
肖遠企:
這個問題非常好，這也是我們這幾年在努力推動的工作。財產保險司司長尹江鰲是這方面的專家，請他來回答。
2024-09-27 16:30:24
金融監管總局財產保險監管司司長 尹江鰲:
謝謝記者的提問。從國際經驗來看，巨災保險是應對自然災害損失補償的一個重要工具。大家知道，2022年“伊恩”颶風和2011年日本“311”地震災害中，保險業分別賠付了約600億美元和350億美元。中央金融工作會議和這次的《若干意見》專門對巨災保險提出了新要求，金融監管總局主要從三個方面推動相關工作，前期取得了一些積極進展。下一步，我們還將繼續加大工作力度，爭取各方面支持，推動建立健全國家巨災保險保障體系，豐富巨災保險保障形式，更好地服務防災減災救災。具體來說：
第一個是健全機制。今年初，我們聯合財政部專門出臺了巨災保險制度的文件，這個文件主要有兩個優化：一是范圍擴大了，將地震、臺風等各類常見的自然災害都納入保障范圍。二是水平提高了，最低保額翻一番，城鎮住宅提升到10萬元，最高可保100萬元，要更高還可以保商業保險。下一步，我們將堅持政府推動與市場運作相結合，分三個層次逐步形成“保基礎保民生、高普惠廣覆蓋”的中國特色巨災保險制度。在基礎層，主要是由政策性保險提供基本保障；在擴展層，將巨災傷亡保險等納入保障范圍；在補充層，由商業保險提供保障。
第二個是探索試點。我們引導各地積極穩妥探索一些試點。前期，廣東省試點發揮了積極作用，近三年保費8.6億元，賠了19.3億元，賠付作用還是比較明顯的。今年初，河北省試點也取得了進展，這個試點既保居民財產，也保居民人傷，全覆蓋各類自然災害，為全省2635萬戶7400多萬群眾提供風險保障。下一步，我們將繼續鼓勵各地結合實際，爭取政策支持，擴大試點。
第三個是應對災害。在巨災保險制度建設過程中，我們指導行業通過相關保險業務，發揮應對災害作用，為建立健全巨災保險保障體系積累經驗。大家都知道，今年9月份的“摩羯”超強臺風登陸海南文昌和廣東徐聞，這也是數十年來登陸我國最強的秋臺風，造成的損失比較大。保險業克服通訊、電力、供水受損等困難，主動作為，首次出臺了行業臺風災害的理賠指引，做到盡賠快賠預賠。截至9月26日，接報案9.8萬件，已賠和預賠24億元，較好地支持了風險減量和災后重建。下一步，我們將繼續指導行業健全制度機制，完善理賠服務標準，運用科技手段，更好地發揮風險保障作用。
我就回答這些。謝謝！
2024-09-27 16:31:58
封面新聞記者:
在人口老齡化趨勢下，保險業在養老領域的作用日益凸顯。請問，近年來第三支柱養老保險發展情況如何？金融監管總局下一步有哪些工作考慮？謝謝。
2024-09-27 16:32:25
肖遠企:
這個問題大家都非常關心，我們請羅艷君司長回答。
2024-09-27 16:32:39
羅艷君:
謝謝您的提問。養老事關我們每個人的切身利益，大家也都希望有一個幸福安定的晚年。據統計，到2023年末，我國60歲以上人口達到了2.97億，占到總人口數的21.1%，全社會養老保障的需求巨大。黨的二十大報告提出，中國式現代化是人口規模巨大的現代化，要發展多層次、多支柱養老保險體系，中央金融工作會議也將“養老金融”作為五篇大文章之一，要求積極發展第三支柱養老保險。
我國養老保險三支柱包括第一支柱，基本養老保險；第二支柱，企業年金和職業年金；第三支柱就是個人養老金制度和各類商業養老金融業務。保險公司提供的第三支柱產品主要有兩大類，一類是享受稅收優惠的產品，也就是個人養老金產品。這項業務是從2022年開始試點，在36個城市，每人每年可以在12000元的額度內稅前列支，目前處在起步階段。第二類產品是不涉及稅收優惠的產品，包括年金保險、專屬商業養老保險、商業養老金等，這些產品有些是保險公司的傳統業務，有些是這兩年開展的一些試點。近幾年，保險公司積極探索服務社會多樣化的養老需求，比如，有的公司與網大圖輸出約車平臺合作，為數萬名網約車司機提供長期商業養老保障，受到廣泛好評。
《若干意見》提出，“大力發展商業保險年金”。我們理解，“商業保險年金”是對保險公司開發的第三支柱產品的統稱，目的是通過簡單通俗的名稱，增進人民群眾對商業養老保險以及其功能作用的了解，著力打造群眾信賴的行業品牌。商保年金與第一支柱基本養老保險、第二支柱場地佈置企業年金和職業年金既有區別又有聯系，有利于引導保險公司在第三支柱中更好發揮主力軍的作用。
下一步，我們會抓緊出臺配套政策，科全息投影學界定商保年金的內涵和外延，鼓勵保險公司發揮精算技術、長期產品開發、長期資金管理等優勢，為人民群眾提供豐富多樣的養老保障和跨期財務規劃服務。在個人養老金方面，要求保險公司堅持普惠、便民的原則，開發適應個人養老金制度的新產品和專屬產品，特別是要提高投保的便利度。在產品的形態上，支持保險公司創設簡明易懂、安全穩健、收益方式靈活的新型產品，滿足不同年齡、不同風險偏好客戶的差異化需求。鼓勵保險公司加快產品轉型，發展浮動收益型產品，通過“人身保障+保證利益+浮動收益”這樣的多功能設計，提升客戶全生命周期的人身保障和財務規劃的科學性、有效性和穩定性，讓客戶與保險公司互利共贏，實現客戶安心、公司靠譜、行業有溫度。謝謝。
2024-09-27 16:32:52
總臺央視記者:
我的問題是，《若干意見》中“發展”一共提到了28次，屬于高頻詞匯。請問，保險行業怎樣高質量發展？著力點是什么？謝謝。
2024-09-27 17:01:36
肖遠企攤位設計:
感謝您的提問。確實，《若干意見》中“發展”出現了很多次，您剛才說是28次，跟我們數的完全一致。剛才我介紹了，《若干意見》首先明確了2029年和2035年保險業高質量發展目標。高質量發展主要是體現在以下幾個方面：
首先，強監管、防風險是高質量發展的基礎和保障。如果風險沒有防好，監管不到位的話奇藝果影像，高質量發展也就很難得到保證。其次，高質量發展有很豐富的內涵。比如說，在發展理念方面，要樹立正確的經營觀、業績觀、風險觀，改變過去由追求快速發展、以保費驅動的外延模型式發展模式，向走資產和負債聯動的內涵式發展模式轉變，體現以價值和效益為中心，真正滿足廣大人民群眾對保險業多層次、多樣化需求。
在發展定位方面，更加要注重強調服務民生保障、服務實體經濟，更好發揮經濟減震器和社會穩定器功能，助力筑牢經濟安全網、社會保障網和災害防控網。剛才尹江鰲介紹了巨災保險，無論是今年的“摩羯”臺風，還是去年的水災等自然災害，保險業都發揮了重要作用，尤其是在快速理賠，以及支持和服務快速恢復生產生活等方面，起了很重要的作用。剛才羅艷君介紹，在養老金融方面，在促進銀發經濟發展方面，保險是大有可為的。
在發展模式方面，更加強調要完善公司治理和內控合規體系，加強資產負債聯動，強化長周期考核，要尊重保險本身的規律，尊重保險行業的規律，還要按照保險行業規律謀劃發展，提升內涵式高質量發展水平。
在發展路徑方面，我們要豐富和健全保險市場體系，特別是要深化重點領域改革，推進高水平對外開放，形成良好的保險業發展格局。
在發展文化方面，要健全培育中國特色金融文化，讓保險行業在本身文化建設方面做到誠實守信、依法合規，形成良好形象。
高質量發展涉及方方面面，《若干意見》給我們指明了方向。十條措施，每一條都有很豐富的內涵，我們正在把意見細化成具體的工作舉措，今后我們會陸續推出來。
謝謝！
2024-09-27 17:02:05
海報新聞記者:
我們關注到，意見中對加強監管、防范化解風險有很多新提法。請策展問，在下一步工作中將采取哪些具體舉措？謝謝。
2024-09-27 17:09:16
肖遠企:
我們現在正在努力加強監管、防范風險，今天我們法規司司長王勝邦也來了，這個問題請他回答。
2024-09-27 17:09:25
金融監管總局法規司司長 王勝邦:
謝謝記者同志的關注。剛才肖遠企副局長在介紹意見時也說了，意見的題目就是加強監管、防范風險、推動保險業高質量發展。加強監管、防范風險是高質量發展的重要前提，保險業發揮著經濟減震器和社會穩定器的功能，要想發揮好這個作用，保險業自身穩健運行是內在要求。所以，防范化解風險是保險監管工作的一個永恒主題，我們要在以下幾個方面進一步落實好意見的部署。
一是打造保險業穩健運行的微觀基礎。公司治理是保險公司穩健運行的基石，保險業穩健運行面臨很多挑戰，第一就是要有良好的公司治理。金融監管總局將加強保險機構股東股權管理，強化股東資質、資金來源和股東行為的穿透審查，確保股東盡職、合規、有實力，防止不法股東控制保險機構。第二是加強保險公司董事、高管人員的監管。高管層是金融機構經營的核心，我們過去對金融機構的董事、高管有市場準入，除了加強任職資格審查以外，還要加強履職行為的監管。第三是保險機構能不能穩奇藝果影像健、長期、可持續，關鍵是要有正確的業績觀、大型公仔發展觀，以及可持續的業務模式。我們對保險的監管要注重從重規模轉向業務模式的可持續性。這是第一個方面，就是打造保險業穩健運行的微觀基礎。
二是要持續強化風險監測分析。中央金融工作會議提出“四早”要求，我們要進一步完善保險業風險監測預警指標體系，盡可能在早期發現行業面臨的風險。除了要加強對單家機構的風險指標分析以外，還要善于以自上而下的視角，從宏觀和長周期的維度來看待經濟周期變化、金融市場波動以及保險業市場結構、競爭格局、集中度等因子對整個行業風險累積的影響，盡早采取一些監管措施。
三是通過現場檢查、稽查、行政處罰和監管強制措施，嚴厲打擊違法違規行為。在保險業，長期以來存在著銷售誤導、理賠難等問題，我們要進一步加大整治力度，要嚴厲整治保險公司隱匿不良、利益輸送等重大違法違規行為，對造成嚴重風險、嚴重破壞市場秩序、嚴重損害消費者合法權益的關鍵人、關鍵事和關鍵行為加強監管，綜合運用行政處罰、強制措施、通報曝光和與其他部門的行刑銜接等措施，確保保險公司的經營行為依法合規。謝謝。
2024-09-27 17:09:36
21世紀經濟報道記者:
我的問題是有關于科技保險的。科技保險是科技金融的重要組成部分，也是服務科技創新的重要保障。請問，監管部門在推動保險業更好服務新質生產力和科技創新方面有何考慮？謝謝。
2024-09-27 17:21:20
尹江鰲:
謝謝您的提問。金融監管總局非常重視推動科技保險服務新質生產力和科技創新。今年1-8月份，科技保險保費388億元，為科技研發、成果轉化和推廣應用等科技活動提供風險保障超過7萬策展億元。比如，首臺（套）首批次保險補償機制為重大技術裝備和重點新材料應用，提供近1萬億元風險保障。
黨的二十屆三中全會《決定》和這次《若干意見》對科技保險服務科技創新作出部署。下一步，我們將圍繞建立科技保險政策體系、健全覆蓋科技企業全生命周期的保險產品和服務體系等要求，按照“政府引導、市場主導”總體思路，從以下三個方面著手：
一是豐富產品。圍繞科技企業全周期、科技創新全環節保障需求，創新科技保險產品。比如優化首臺（套）首批次保險政策機制，健全知識產權保險產品體系，試點探索網絡安全保險、研發損失保險等新型險種。大家知道，網絡安全保險作為一個新的業務，目互動裝置前全球業務規模已經超過100億美元。
二是完善政策。總局會同有關部門加大對科技保險的政策支持，建立健全多層次、廣覆蓋、分類別的支持政策體系。同時，引導各地創新獎補機制、稅收優惠、風險共擔等政策支持舉措，推動形成相關科技保險新路徑、新模式、新方案，探索局部突破。
三是推廣試點。前期寧波、上海臨港、武漢東湖結合當地區域優勢，在科技保險試點方面有一些基礎了，我們會繼續支持他們推廣試點，將其推廣到其他地方。科技保險專業性比較強，風險特征比較獨特，和普通保險有差異，我們要搭建多方參與的數據資源共享平臺，建設復參展合型人才隊伍，同時還要培育配套服務機構，推動科技保險“做起來、做得好”。
謝 TC:08designfollow
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